8月4日至8日，来自湖北、湖南、安徽、云南、广西等5个代表团的15位全国人大代表对内蒙古自治区三级法院工作进行了视察。
在6天时间里，代表们前往内蒙古自治区高级人民法院、呼和浩特市中级人民法院、呼和浩特市新城区人民法院、正蓝旗人民法院以及桑根达来人民法庭，视察立案登记制的实施情况，见证执行活动，并通过观摩具有草原特色的巡回审判等，深度了解内蒙古法院在推进司法便民利民、破解执行难及培养双语法官等方面的工作情况，对加强和改进人民法院工作提出意见建议。
■法院的门不难进
法官的脸不难看
“这次来内蒙古法院，看到法院对群众这样敞开大门，咨询和立案都非常方便，让我感觉法院的门一点都不难进，法官的脸一点都不难看。” 全国人大代表、广西民族大学文学影视中心副主任樊一平在参观完新城区法院的立案大厅和文史长廊后说。
“每个法官在这里都有一条自己的格言，这个好。” 全国人大代表、九三学社湖南省副主委、长沙医学院院长何彬生指着一块电子显示屏说。
据新城法院院长李淑清介绍，这个文史长廊里展出的不单单是法官的一些书画作品，更多的是法院一步步走到现在所经历的沧桑、几代法院人为之付出的青春以及所取得的优秀成绩。更值得一提的是，法院文史长廊与外界是相通的，也就是说，这里所陈列的物品、照片、格言等，不但法院内部人员能进来看，也对广大群众开放。
“这样做有两个目的。”李淑清说，“一个是让老百姓充分地、自由地监督我们法院，让他们看到我们法官应该为百姓做些什么，如果我们哪个法官做得不好，他可以给我写信。第二是让我们法官看的，要让年轻法官看到老法官们是怎样做的，要营造一个氛围，要发挥榜样的力量。”
■用蒙语立案和审案
双语法官需求迫切
“哇！”代表们发出一阵阵赞叹声。
全国蒙汉双语法官培训基地、国家法官学院内蒙古分院在前不久竣工落成了，代表们对学院的设施赞不绝口。
“建了这么漂亮的大楼，硬件方面解决了，师资力量也要跟上，一定要好好充分利用这个好的资源。” 全国人大代表、湖南省湘潭市人大常委会原主任阳祖耀在称赞之余同时指出。
内蒙古是新中国成立的第一个少数民族自治区。全区总面积118.3万平方公里，常住人口2504.8万，其中蒙古族人口430万，占17.9％。全区共有120个法院，包括高院、12个盟市中院、1个铁路运输中院和106个基层法院，全区共派出人民法庭344个。全区具有审判职称的人员有5912人，其中审判一线双语法官310人，占5.2％。
这次内蒙古行，代表们还来到锡林郭勒盟正蓝旗人民法院及桑根达来人民法庭，亲眼目睹了法官用蒙语立案、用蒙语审判、用蒙语调解以及书记员用蒙语做笔录。
“我觉得法官的双语培训太重要了。” 全国人大代表、云南省怒江傈僳族自治州民族中等专业学校教师段秀英说，“语言是文化的载体，文化依托语言延续。”
“只有深入了解蒙古族的文化，有了民族认同感，才能做好蒙语审判工作。” 全国人大代表、湖北省五峰土家族自治县副县长张琼说。
■判决只是形式
关键要解决百姓的问题
“周燕法官的那句话让我印象特别深刻。” 全国人大代表、湖南省通道侗族自治县第一完全小学校长蒙兰凤对记者说，“其实她是无意中说的，反而更显示出这就是法院的审判工作指导思想，显示出这个理念已经内化到她的心里，成为法官们的办案准则和目标。”
代表们在呼和浩特中院观摩了一起行政诉讼庭审。在庭后座谈会上，审判长周燕说：“判决只是个形式，但是群众来到法院，目的是为了解决遇到的问题，所以我们不但要判决，还要让他们的问题得到实质的解决。”
说这番话有个背景，原来那天庭审后，代表们问该行政案件为何没有当庭宣判。周燕介绍说，因为新修改的行政诉讼法于今年5月1日生效了，生效后它的一个最核心的理念就是实质化解争议。在一审的时候，该案的问题肯定是没有实质化解，所以才到了二审，二审如果法院径行判决了，则不能达到各方都满意的效果，违背了法院判决的核心和实质，因此没有当庭宣判。
全国人大代表、安琪集团酵母股份有限公司研发中心主任姚鹃也捕捉到了这个细节，她对记者表示，之前一直觉得法院是高高在上的，没想到还有这么温情的一面。
和蒙兰凤、姚鹃代表一样，全国人大代表、昆明市家乐福超市有限公司工会主席陈科含也被法院的小细节所感动着。在参观新城区法院文史长廊时，陈科含代表注意到一组图片，照片上，裹着破棉衣的老人、坐在轮椅上的残疾人、生活困难的农民工，他们都从新城区法院院长手里接过一叠钱。
据悉，这是新城法院为虽然打赢了官司却执行不能的贫困胜诉方，向政府有关部门专门申请的司法救助款。陈科含代表说，法院并没有判完了就不管了，他们发挥自己的能量，为那些社会弱势群体“撑起了一把保护伞”。
■以信息化促司法公开
近距离观摩执行
8月5日上午，在代表们视察新城区法院的尾声，李淑清安排大家在执行指挥中心观看司法执行的全程直播。尽管正值中午时分，烈日炎炎，但仍有代表愿意亲临执行现场，见证法官执行过程。
另一部分代表则选择在执行指挥中心，观看后方执行法官如何指挥，以及前方干警对案件执行的记录情况。
新城区法院的执行指挥中心里有一块大型电子显示屏，在外执行任务的车辆和执行人员的身上都配有高清摄录装置，可以将现场的画面和声音实时回传。
“没想到法官在执行前把工作做得这么细，行动部署得这么周密。” 全国人大代表、中国保险监督管理委员会湖北监督局原局长左绪文在阅读了执行文件后说。
“原来法院执行是这样的，没想到干警们跑得这么辛苦。”在跑完了三个执行地点后，全国人大代表、湖北信义兄弟建筑工程有限公司董事长孙东林说。
因为有了完备的执行计划，这次执行的任务全部达成。
据悉，按照自治区党委关于开展“三个攻坚战”的部署，去年自治区全区对被执行人采取司法拘留6299人，判刑277人，限制高消费793人，罚款133人，限制出境82人。去年执结各类案件69885件，同比提高53.9％，今年上半年执结27399件，同比提高21.6％。
一起行政诉讼
引发的讨论
“今天的庭审充分体现了审判长很高的庭审驾驭能力。无论从庭审的程序还是庭审的发问始终都很专业、清晰。” 全国人大代表、湖南秦希燕联合律师事务所主任、湖南省人民政府参事、最高人民法院特约监督员秦希燕，在旁听一起案件庭审后这样评价。
8月4日下午，参加此次视察的全国人大代表们在呼和浩特中院观摩旁听了一起行政诉讼的开庭审理。庭后，内蒙古高院、呼市人大、呼和浩特中院等领导以及该行政诉讼的合议庭成员，与全国人大代表就刚才的庭审进行了交流。
这起关于呼市规划局为鹏盛公司颁发《建设工程规划许可证》是否合法合规的行政诉讼似乎打开了代表们的话匣子。孙东林代表说：“庭审的过程非常严谨，毫无拖沓，让人感受到了法律的庄严神圣和不可侵犯。作为建筑工程公司的负责人，我感觉收获很大，虽然之前我没有被告过，但这个案例给了我警示。”
“法院选择了这样一个民告官的案件让我们代表旁听，说明法院审案不偏不倚，很有底气。”全国人大代表、云南省文山壮族苗族自治州富宁县人大常委会副主任杨琼说。
“我注意到，这次开庭诉讼被告方呼市规划局的局长也出庭应诉了，这是一大进步。行政一把手不亲自来，他就没有足够的重视。” 全国人大代表、广西壮族自治区崇左市政协副主席蓝锋杰指出。
“该案规划局在公示还没有结束的时候就下发了许可证，犯这么一个低级错误，说明他们之前不把这当一回事。我建议，法院应该把行政案件中的行政部门应诉情况进行统计，反馈给组织部门，促进行政机关自觉学法、用法。” 全国人大代表、上海杰事杰新材料集团股份有限公司董事长、最高人民法院特约监督员杨桂生发表了自己的看法。
“目前全国范围内行政案件原告能胜诉的并不多，但是随着民众维权意识的增强，以及立案登记制等改革以后，行政案件的绝对数量会越来越多。呼和浩特中院今天审理的这起行政案件让人看到了法官对庭审的驾驭能力和处理此类案件的智慧。这个案件对手中有权力的行政机关也有深刻的意义，对今后的行政审判工作有很大的促进意义。” 全国人大代表、广西南宁良凤江国家森林公园副主任覃建宁评价说。
2010年至2014年，内蒙古全区法院共受理行政诉讼案件13092件，审结12695件，从裁判结果看，行政机关败诉率连续5年在17％以上，高于全国近10个百分点。今年5月1日立案登记制改革实施以来，5至6月全区登记立案59157件，同比上升1.1％，其中，行政案件同比上升183％。
“纵观5年来的行政案件受理情况，行政执法中的很多问题还没有得到解决，依法行政水平有待进一步提高。”内蒙古高院常务副院长赵建平坦言。
