作者：法制日报
首次建立人身安全保护令制度
受国务院委托，国务院妇女儿童工作委员会副主任宋秀岩今天在十二届全国人大常委会第十六次会议上作关于反家庭暴力法草案的说明。草案借鉴国外民事保护令制度，总结部分地区人民法院人身安全保护试点经验，建立了人身安全保护令制度。
宋秀岩说，国务院领导同志十分关心亿万家庭的和谐和睦，多次强调指出，家是每个中国人的“根”，家安国可安，家庭和谐至关重要，要不断完善有关法律法规，切实保障所有家庭成员特别是妇女儿童权益，努力让每个家庭和睦幸福，促进整个国家的兴旺发达。家庭暴力危害家庭成员的身心健康和生命安全，也影响社会的安全和稳定。反家庭暴力是一项十分重要的工作。为了维护平等、和睦、文明的家庭关系，促进家庭和谐、社会稳定，提高全社会反家庭暴力意识和能力，加大反家庭暴力工作的力度，有效预防和依法处置家庭暴力，保护家庭成员的合法权益，制定专门的反家庭暴力法，是十分必要的。
据介绍，国务院妇女儿童工作委员会在深入调查研究、认真总结经验的基础上，起草了反家庭暴力法草案送审稿，于2014年3月报请国务院审议。国务院法制办收到此件后，广泛征求了中央有关单位以及地方人民政府的意见，召开了专家论证会，赴地方进行了调研，向社会公开征求了意见。在此基础上，法制办会同有关部门对送审稿进行反复研究、修改，形成了反家庭暴力法草案。
草案规定，当事人因遭受家庭暴力或者面临家庭暴力的现实危险，向人民法院申请人身安全保护令的，人民法院应当受理。当事人因受到强制、威吓等原因无法申请人身安全保护令的，其近亲属可以代为申请。申请人身安全保护令应当以书面方式提出；书面申请确有困难的，可以口头申请。人身安全保护令案件由申请人或者被申请人居住地的基层人民法院管辖。
草案规定，作出人身安全保护令，应当具备下列条件：有明确的被申请人；有具体的请求；当事人遭受家庭暴力或者面临家庭暴力的现实危险。
草案规定，人民法院受理申请后，应当在48小时内作出人身安全保护令或者驳回申请。人身安全保护令可以包括下列措施：禁止被申请人实施家庭暴力；禁止被申请人骚扰、跟踪申请人；责令被申请人迁出申请人住所；保护申请人人身安全的其他措施。
草案规定，申请人、被申请人对人身安全保护令或者驳回申请不服的，可以申请复议一次。复议期间不停止人身安全保护令的执行。人身安全保护令的有效期不超过6个月，自作出之日起生效。被申请人违反人身安全保护令的，人民法院应当给予训诫，可以根据情节轻重处以1000元以下罚款、15日以下拘留。
中小学应开展反家庭暴力教育
首次被提请全国人大常委会会议审议的反家庭暴力法草案规定，中小学应当开展反家庭暴力教育。
草案确立了反家庭暴力工作遵循预防为主、教育与惩处相结合的原则，规定了以下预防措施：一是国家开展反家庭暴力宣传教育，增强公民反家庭暴力意识，鼓励社会力量开展反家庭暴力宣传活动，工会、共产主义青年团、妇女联合会、中小学、用人单位应当开展反家庭暴力宣传教育。二是政府有关部门、司法机关、妇女联合会、医疗机构应当将反家庭暴力纳入业务培训。医疗机构应当做好家庭暴力受害人的诊疗记录。三是各级人民政府应当支持社会组织开展心理健康咨询、家庭关系指导、家庭暴力防护知识教育等服务。乡镇人民政府、街道办事处应当组织开展家庭暴力预防工作，城乡基层群众性自治组织应当配合协助，人民调解组织应当依法调解家庭纠纷。用人单位应当对本单位职工开展反家庭暴力教育，发现本单位职工有家庭暴力情况的，应当及时劝阻，给予批评教育，并做好职工家庭矛盾的调解、化解工作。未成年人的监护人应当正确进行家庭教育，依法履行监护职责，不得实施家庭暴力。
定义为家庭成员实施侵害行为
首次被提请全国人大常委会会议审议的反家庭暴力法草案规定，家庭暴力是指以殴打、捆绑、残害、强行限制人身自由等方式，对家庭成员实施的侵害行为。
草案规定，各级人民政府应当对反家庭暴力工作给予必要的经费保障。县级或者设区的市级人民政府可以单独或者依托救助管理机构设立临时住所，为家庭暴力受害人提供帮助。
草案规定，人民法院审理涉及家庭暴力的民事案件，可以根据公安机关出警记录、告诫书、伤情鉴定意见等证据，认定家庭暴力事实。监护人实施家庭暴力严重侵害被监护人合法权益的，人民法院可以根据有关人员或者单位的申请，依法撤销其监护人资格，另行指定监护人。被撤销监护人资格的加害人，应当继续负担相应的赡养、扶养、抚养费用。
情节较轻者可由公安机关告诫
首次被提请全国人大常委会会议审议的反家庭暴力法草案规定，家庭暴力情节较轻，依法不给予治安管理处罚的，由公安机关对加害人给予批评教育或者出具告诫书。
家庭暴力的情节有轻有重，草案对不同情节的处理分别作了规定，加害人实施家庭暴力，造成人身损害、财产损失的，依法承担民事责任；构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。对情节较轻依法不给予治安管理处罚的，在总结地方试点经验的基础上规定了告诫制度，由公安机关对加害人给予批评教育或者出具告诫书，告诫书应当包括加害人的身份信息、家庭暴力的事实陈述、禁止加害人实施家庭暴力等内容。公安机关应当将告诫书送交加害人、受害人以及当地城乡基层群众性自治组织。城乡基层群众性自治组织的工作人员或者社区民警应当对收到告诫书的加害人、受害人进行查访，督促加害人不再实施家庭暴力。
家暴受害人可向公安机关报案
为了及时发现和制止家庭暴力，首次被提请全国人大常委会会议审议的反家庭暴力法草案规定，家庭暴力受害人及其法定代理人、近亲属，可以向公安机关报案。公安机关接到报案后应当及时出警，制止家庭暴力，按照有关规定调查取证、协助就医、鉴定伤情。
草案还规定，家庭暴力受害人及其法定代理人、近亲属可以向加害人或者受害人所在单位、城乡基层群众性自治组织、妇女联合会等单位投诉、反映或者求助。有关单位接到家庭暴力投诉、反映或者求助后，应当给予帮助、处理。
同时，为了更好地保护无民事行为能力人、限制民事行为能力人的合法权益，草案规定中小学、幼儿园、医疗机构及其工作人员在工作中发现无民事行为能力人、限制民事行为能力人遭受或者疑似遭受家庭暴力的，应当及时向公安机关报案；未按规定报案造成严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
