来源:21世纪经济报道

全国人大预算工作委员会相关负责人表示，预算法四审稿仍在修订当中，会对三审稿有进一步的完善。

与此同时，财政部也在牵头修订《预算法实施条例》。有参与修订的专家对21世纪经济报道记者表示，预算法中一些争议较大的问题，如央行代理国库还是经理国库的问题，可能在《实施条例》中作出规定。在预算法顺利通过后，预算法《实施条例》有望在今年年底前推出。

四审加快上会

近期，由全国人大法律委员会、法制工作委员会牵头，就预算法四审稿，征集业内专家的意见。

按照人大常委会的议事程序，8月中旬将召开人大常委会委员长会议，确定8月底常委会议事项目；相关法案能否通过，需由常委会委员投票表决。有业内人士指出，此次通过的可能性较大。

4月末，预算法修正案上会进行了三审，三审稿在二审稿的基础上，对预算法的立法目的、全口径预算、预算公开、地方债、财政专户等重要问题作出规定，被认为较好地吸收了十八届三中全会决定中对财税改革内容的规定。

但三审稿的一些规定比较粗糙，暂不具备可操作性。常委会小组审议三审稿时，诸如预算公开如何让公众更好监督，财政专户是否该取消，央行究竟是经理还是代理国库，地方债管理中如何规避风险等问题，都引发了较多讨论。

有财税专家指出，只有实现预算管理现代化，才有可能实现国家的现代化治理。政府过多干预经济，各种贪腐行为，很多都跟预算管理不规范、缺乏制衡监督有关。

三审稿并未公开征集意见，为何仅4个月之后，又将再次启动四审呢？一个不可忽视的背景是，6月30日，中共中央政治局通过了财税改革总体方案，为这项工作更好地指明了方向。随后，楼继伟在解读该方案时指出，财税改革三大重点任务中，预算管理改革是最基础的，需要先行。

中国财税法学会会长、北京大学法学院教授刘剑文表示，三审稿相对比较成熟，有一定的共识。再者，今年10月将召开十八届四中全会，主要讨论“依法治国”的命题，预算法能为此作些铺垫。

《实施条例》承重责？

三审稿虽有进步，但争议并没有消弭，四审稿如何来应对这些问题呢？刘剑文指出，在符合预算法立法宗旨、规范政府收支行为、建立全面规范公开透明的预算制度这个前提下，若能实现多种利益的妥协，达成共识，可写入预算法；暂时找不到共识，可在预算法中作原则性规定，在《实施条例》中作出更具体的规定。

财政部牵头预算法《实施条例》也有大半年时间，正在对具体条款进行讨论修订。这项工作进展并不容易，预算管理中一些名词的口径，操作细节如何规定等，都需要反复研究。

如什么是政府收入，这个口径有大有小。有预算收入，还有部分未纳入预算的国库收入，还有一些其他公共资金，如高校学费属于公共资金的范畴。要实行全口径预算管理，这些资金哪些纳入预算，哪些纳入预算管理，如何管理，都有讲究。

据一名参与修订工作的专家透露，央行代理国库，还是经理国库的问题，在预算法的层面上或许难以达成共识，最终可能会在《实施条例》中作出规定。

央行和财政部各有自己的看法，而学界专家也有不同的看法：财政部希望央行代理国库，央行则希望经理国库。现行预算法的规定是“央行经理国库”，但二审稿将其改为“央行代理国库”，三审稿延续了二审稿的规定，这也是三审稿未获通过的原因之一。

财政部财政科学研究所副所长王朝才指出，预算法《实施条例》会针对预算法做出更进一步的规定，如预算法规定“财政资金要及时入库”，什么是“及时”，具体怎么操作。

有业内专家表示，有些内容应该在预算法中明确，提高预算法的可操作性，提高法律层级，不应将过多问题交由《实施条例》来解决。