星辰专访全国人大代表秦希燕：“校园欺凌”频发 急需立法保障
（全国人大代表秦希燕。）
（秦希燕提出《关于切实防止和打击校园暴力的建议》。）
（星辰全媒体记者（右一）现场采访全国人大代表秦希燕。均由辰小星报道团摄）
星辰在线3月6日讯(星辰全媒体记者 木木 岳珊 刘佳 王希文 贺奕翔) 近年来，不断发生的“校园欺凌”事件在严重危害校园安全环境的同时，也严重影响着学生身心健康。针对频发的“校园欺凌”现象，全国人大代表、湖南秦希燕联合律师事务所主任秦希燕在今年的全国“两会”上，也提出了《关于切实防止和打击校园暴力的建议》，呼吁尽快出台“反校园暴力”立法，修改与校园暴力配套的相关配套法律，建立“一校一律师”制度，让法律介入常态化。
【现象】
“校园欺凌”事件频频发生
（校园欺凌。资料图。）
最高人民检察院统计数据显示：仅2016年校园涉嫌欺凌和暴力犯罪案件1881人。
这个数据让秦希燕很是“揪心”。“校园暴力不同于一般社会治安问题和刑事违法犯罪，校园环境的特殊性，无论是处置、管制和处罚都须依靠学校、家庭、社会机构及政法机关各方密切配合，防治结合，综合治理。”
经过调研和分析，秦希燕发现，在我国“校园欺凌”主要存在几大原因和特点。“法制的不健全，让校园暴力犯罪成本过低，而惩戒标准起点过高。同时，社会和校园环境是校园暴力的诱因，相关部门和校园管理对校园暴力缺乏足够重视。”
【经验】
“他山之石”获启发
（湖南代表团分团会议。）
美国，设立第一部“反校园暴力法”。
美国法律明确规定学校在反霸凌上的责任，一旦学校发现霸凌事件，须立即采取行动，如直接开除学生或通知司法部门介入。目前，全美约有45个州颁布了 《反欺凌法》，这些法律要求学校职员见到暴力和欺凌行为时必须立即报告和干预，调查并惩罚加害者，通知家长，并需要提供心理咨询援助。靠着完善的法律制度与社会契合度，美国的校园暴力犯罪在过去十多年中才有所减少，校园霸凌得到有效遏制。
澳大利亚，政府学校社会三方合作。
澳大利亚的校园霸凌现象也比较严重。2003年，澳大利亚相关政府部门根据常见的校园欺凌、暴力、骚扰等问题，制定了《国家安全学校框架》(NSSF)。这是澳大利亚及全世界第一份国家级别的安全学校建设指导政策。以法律为前提，更强调政府、学校以及社会团体和民众的参与和全方位的合作，提供评估标准以及提供关键措施和实施策略，帮助解决安全学校建设遇到的实践操作问题，框架分别从学生群体、教师群体、学校管理层、校本政策、校园文化、校本课程等9个方面制定了安全校园建设的核心标准。
韩国，开展人性教育鼓励举报。
韩国政府先后出台预防和治理校园暴力对策方案，并开通了举报校园暴力的24小时电话117热线，将学校周围200米内设为警察负责区，并加强学校周围安全巡逻。通过了《人性教育振兴法》，正式以法律形式规定人性教育成为韩国幼儿园及中小学的必修课，引入创新型校园暴力预防项目，包括心理咨询、艺术治疗、角色扮演等。
【建议】
尽管出台“反校园暴力”立法
（在湖南代表团分团讨论上，秦希燕代表现场发言。均由辰小星报道团摄）
“《未成年人保护法》、《反家庭暴力法》都旨在解决成年人对未成年人施加暴力的问题，而对未成年人之间实施的暴力、侮辱行为，均没有涉及，存在对暴力侵害、妨害自由等行为的法律惩戒标准过高。”对此，秦希燕建议，尽快出台“反校园暴力”立法，以保障出现校园暴力事件时有法可依。
此外，他建议修改与校园暴力配套的相关法律，多部门联合打击，净化校园环境和文化市场。
同时，建立“一校一律师”制度，让法律介入常态化。通过举办法制讲座、以案释法、指导举办模拟法庭等方式，向教职员工、学生普及日常法律知识，让大家知道校园暴力的危害性以及后果。学校法律顾问可接受法律咨询，提供法律帮助，依法维护学校、学生、教职员工的合法权益。
【代表名片】
秦希燕，男，中共党员，1963年7月出生，湖南沅江人，硕士毕业，一级律师，博士生导师，第十一、十二届全国人大代表、全国劳动模范、全国五一劳动奖章获得者、首届全国十佳律师。
来源：星辰在线 | 作者：星辰全媒体记者 木木 岳珊 刘佳 王希文 贺奕翔 | 编辑：张云荻
