来源：法制网

　　今年3月1日，昆明火车站爆发了令人发指的恐怖袭击事件，造成重大人员伤亡。当时正在北京参加两会的全国人大代表、广东国鼎律师事务所主任朱列玉连夜撰写了《关于制定〈中华人民共和国反恐怖法〉的议案》。

　　5月22日，再传暴恐袭击的消息。恐怖分子驾驶2辆汽车在新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市一早市冲撞群众。社会公众在一致谴责暴恐行径之外，也在思考和寻找反恐良策。面对新的反恐形势，关于反恐立法，朱列玉代表有何新的思考？6月4日，本报记者采访了朱列玉代表。

　　专门立法规制恐怖活动

　　民主周刊：现有的反恐法律规定有何不适应反恐现实需求的地方？

　　朱列玉：我国刑法对于恐怖活动的打击针对性不强。在我国刑法中，规制恐怖活动的罪名并不多，只有组织、领导、参加恐怖组织罪、资助恐怖活动罪、洗钱罪、故意杀人罪、放火罪、爆炸罪等。过少的罪名以及过于空泛的规定并不能有效规制当今日益猖獗、形式多样复杂的恐怖活动犯罪。

　　此外，恐怖活动犯罪有着独特的犯罪特性，其犯罪动机往往与一般犯罪存在很大区分，它有强烈的政治目的性，如果惨案没有达成恐怖分子们的目的，他们便会一而再、再而三，有组织、有预谋、有计划地发动恐怖袭击。刑法最初的立法本意在于与一般的犯罪行为作斗争，当面对与一般犯罪有较大区别的恐怖犯罪时，难免会力不从心。

　　2011年10月29日全国人民代表大会常务委员会通过的《关于加强反恐怖工作有关问题的决定》，该决定对恐怖活动、恐怖活动组织、恐怖活动人员作了界定，也明确了恐怖活动组织、人员名单的认定、公布及涉恐资产的冻结等事宜。但是，该决定并非正式的法律，且对于新时期出现的有着强烈的政治目的、有全盘性部署、有狂热实施恐怖活动犯罪行动，规制作用也是有限的，我国现行刑法对这类犯罪的打击不具有针对性，急需制定专门有效的反恐怖法。

　　民主周刊：你的意思是要制定专门的反恐怖法？

　　朱列玉：对的。我们民众的反恐意识实际上是不强的，觉得离我们很远。近期的一连串恐怖袭击告诉我们，恐怖活动就在我们身边。要通过制定专门的反恐怖法，把反恐机制建立起来，把民众的反恐意识树立起来。

　　其实，早在2002年我国就已经传出要制定反恐怖法，但十多年过去了，该法仍未出台。鉴于当前严峻的反恐形势，反恐怖法的制定必须尽快提上日程，专门对恐怖活动犯罪进行有效规制。

　　建立反恐长效机制

　　民主周刊：反恐怖法是否要对反恐长效机制进行规划？

　　朱列玉：恐怖活动严重威胁国家安全，严重危害社会和谐稳定，阻滞社会经济发展进步。基于恐怖活动严重的危害性，在通过法律手段，从重从快严惩暴力恐怖行为的同时，还应当着眼于未来，探索建立反恐长效机制。

　　一是由国家安全委员会领导全国反恐工作。十八届三中全会决定成立国家安全委员会，并将国家安全委员会的职责定位为制定和实施国家安全战略、推进国家安全法制建设、制定国家安全方针政策、研究解决国家安全重大问题等。反恐，不仅仅只是维持治安，反恐与一个地区的经济发展、基础设施建设、教育问题等息息相关。如今，负责全国反恐工作的主要是公安部反恐局，但其职能相对单一。为了使反恐工作更见成效，建议由国家安全委员会领导全国反恐工作，调动全国全社会的力量进行反恐斗争。

　　二是依靠人民群众和伊斯兰教教民进行反恐斗争。伊斯兰教本身是一个好的宗教组织，《古兰经》里面很多内容与社会主义的道德观是相吻合的，并不存在冲突，恐怖分子是违反教义的，是借宗教之名行恐怖之实，99.99%以上的合法的伊斯兰教徒对恐怖活动是深恶痛绝的。新疆吐鲁番地区鄯善县恐怖袭击事件，“东伊运”的暴徒甚至拿菜刀砍杀与自己相识多年的同族邻居，引起了包括维族同胞在内的全国人民的愤慨。2013年7月，我与同事们到新疆旅游，与当地的维族同胞交谈，他们对恐怖活动嗤之以鼻，更向我们诉苦说：“以前很多人来新疆旅游，我们的收入可观，日子过得红红火火，自从恐怖活动发生后，很少人来新疆了，我们的生活大不如前。”

　　恐怖活动不得人心，我们可以依靠广大人民群众进行反恐斗争。坚持群众路线，发动群众，孤立恐怖分子，并鼓励群众发现可疑情况，立即举报。通过政治思想工作，我们可以把摇摆分子、中间分子争取过来，在他们的帮助下，对顽固的恐怖分子进行严厉打击。

　　用民族团结和融合预防暴恐

　　民主周刊：在预防恐怖方面，你有何建议？

　　朱列玉：恐怖分子往往搞自杀式袭击，因此光靠严惩不能从根本上解决恐怖主义的威胁，必须从源头上预防恐怖主义的发生，拆除暴恐的“心理炸药”。我认为，一是进一步发展少数民族地区的经济。一直以来，我国政府都十分重视少数民族地区的经济发展。以新疆为例，全国多个发达城市与新疆的落后地区都有对口支援项目，广东、上海、北京、江苏、浙江等省市以项目为载体，把受援地区的资源优势与本省市的产业、科技、人才、管理等结合起来，增强受援地区的长远竞争力。

　　二是鼓励汉族与少数民族之间的通婚，适当给予政策优惠。我国自古有和亲制度，昭君出塞等故事更是流传千古。为了促进民族融合，加强民族团结，我们可以鼓励汉族与少数民族之间进行通婚，并适当地给予政策优惠。例如，多生育一个孩子优先申请经适房，在子女入学、就业、医疗和其他社会保障方面给予照顾等。

　　三是加强民族文化的融合。蒙古族歌手活跃在我们舞台，像腾格尔、凤凰传奇，汉族群众享受了艺术，少数民族歌手获得了展示自己的平台。然而在我的印象中，同样能歌善舞的维吾尔族却少有这样的情形。少数民族文化与汉文化一道组成了中华文化，两者相互交融。因此，应该延续这个传统，加强民族文化的融合，增进各民族对中华文化的认可。

　　面对“恐怖”我们不“恐惧”

　　民主周刊：针对暴恐，近期国家召开了一系列会议，从安保到经济发展，到民族政策，做了全面的部署，你认为有何需要注意的地方？

　　朱列玉：这些政策和措施针对性非常强，体现了打击恐怖活动的决心，特别是严打行动，能有效地震慑恐怖分子。对恐怖活动，我们不要草木皆兵，不要谈虎色变。相信有党的坚强领导，职能部门的有力保障，一定会严厉打击恐怖活动，有效预防恐怖袭击。面对“恐怖”，我们不应“恐惧”。