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朱列玉:拆除暴恐的“心理炸药”
2014-06-09 查看次数:

来源:法制网

  今年3月1日,昆明火车站爆发了令人发指的恐怖袭击事件,造成重大人员伤亡。当时正在北京参加两会的全国人大代表、广东国鼎律师事务所主任朱列玉连夜撰写了《关于制定〈中华人民共和国反恐怖法〉的议案》。

  5月22日,再传暴恐袭击的消息。恐怖分子驾驶2辆汽车在新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市一早市冲撞群众。社会公众在一致谴责暴恐行径之外,也在思考和寻找反恐良策。面对新的反恐形势,关于反恐立法,朱列玉代表有何新的思考?6月4日,本报记者采访了朱列玉代表。

  专门立法规制恐怖活动

  民主周刊:现有的反恐法律规定有何不适应反恐现实需求的地方?

  朱列玉:我国刑法对于恐怖活动的打击针对性不强。在我国刑法中,规制恐怖活动的罪名并不多,只有组织、领导、参加恐怖组织罪、资助恐怖活动罪、洗钱罪、故意杀人罪、放火罪、爆炸罪等。过少的罪名以及过于空泛的规定并不能有效规制当今日益猖獗、形式多样复杂的恐怖活动犯罪。

  此外,恐怖活动犯罪有着独特的犯罪特性,其犯罪动机往往与一般犯罪存在很大区分,它有强烈的政治目的性,如果惨案没有达成恐怖分子们的目的,他们便会一而再、再而三,有组织、有预谋、有计划地发动恐怖袭击。刑法最初的立法本意在于与一般的犯罪行为作斗争,当面对与一般犯罪有较大区别的恐怖犯罪时,难免会力不从心。

  2011年10月29日全国人民代表大会常务委员会通过的《关于加强反恐怖工作有关问题的决定》,该决定对恐怖活动、恐怖活动组织、恐怖活动人员作了界定,也明确了恐怖活动组织、人员名单的认定、公布及涉恐资产的冻结等事宜。但是,该决定并非正式的法律,且对于新时期出现的有着强烈的政治目的、有全盘性部署、有狂热实施恐怖活动犯罪行动,规制作用也是有限的,我国现行刑法对这类犯罪的打击不具有针对性,急需制定专门有效的反恐怖法。

  民主周刊:你的意思是要制定专门的反恐怖法?

  朱列玉:对的。我们民众的反恐意识实际上是不强的,觉得离我们很远。近期的一连串恐怖袭击告诉我们,恐怖活动就在我们身边。要通过制定专门的反恐怖法,把反恐机制建立起来,把民众的反恐意识树立起来。

  其实,早在2002年我国就已经传出要制定反恐怖法,但十多年过去了,该法仍未出台。鉴于当前严峻的反恐形势,反恐怖法的制定必须尽快提上日程,专门对恐怖活动犯罪进行有效规制。

  建立反恐长效机制

  民主周刊:反恐怖法是否要对反恐长效机制进行规划?

  朱列玉:恐怖活动严重威胁国家安全,严重危害社会和谐稳定,阻滞社会经济发展进步。基于恐怖活动严重的危害性,在通过法律手段,从重从快严惩暴力恐怖行为的同时,还应当着眼于未来,探索建立反恐长效机制。

  一是由国家安全委员会领导全国反恐工作。十八届三中全会决定成立国家安全委员会,并将国家安全委员会的职责定位为制定和实施国家安全战略、推进国家安全法制建设、制定国家安全方针政策、研究解决国家安全重大问题等。反恐,不仅仅只是维持治安,反恐与一个地区的经济发展、基础设施建设、教育问题等息息相关。如今,负责全国反恐工作的主要是公安部反恐局,但其职能相对单一。为了使反恐工作更见成效,建议由国家安全委员会领导全国反恐工作,调动全国全社会的力量进行反恐斗争。

  二是依靠人民群众和伊斯兰教教民进行反恐斗争。伊斯兰教本身是一个好的宗教组织,《古兰经》里面很多内容与社会主义的道德观是相吻合的,并不存在冲突,恐怖分子是违反教义的,是借宗教之名行恐怖之实,99.99%以上的合法的伊斯兰教徒对恐怖活动是深恶痛绝的。新疆吐鲁番地区鄯善县恐怖袭击事件,“东伊运”的暴徒甚至拿菜刀砍杀与自己相识多年的同族邻居,引起了包括维族同胞在内的全国人民的愤慨。2013年7月,我与同事们到新疆旅游,与当地的维族同胞交谈,他们对恐怖活动嗤之以鼻,更向我们诉苦说:“以前很多人来新疆旅游,我们的收入可观,日子过得红红火火,自从恐怖活动发生后,很少人来新疆了,我们的生活大不如前。”

  恐怖活动不得人心,我们可以依靠广大人民群众进行反恐斗争。坚持群众路线,发动群众,孤立恐怖分子,并鼓励群众发现可疑情况,立即举报。通过政治思想工作,我们可以把摇摆分子、中间分子争取过来,在他们的帮助下,对顽固的恐怖分子进行严厉打击。

  用民族团结和融合预防暴恐

  民主周刊:在预防恐怖方面,你有何建议?

  朱列玉:恐怖分子往往搞自杀式袭击,因此光靠严惩不能从根本上解决恐怖主义的威胁,必须从源头上预防恐怖主义的发生,拆除暴恐的“心理炸药”。我认为,一是进一步发展少数民族地区的经济。一直以来,我国政府都十分重视少数民族地区的经济发展。以新疆为例,全国多个发达城市与新疆的落后地区都有对口支援项目,广东、上海、北京、江苏、浙江等省市以项目为载体,把受援地区的资源优势与本省市的产业、科技、人才、管理等结合起来,增强受援地区的长远竞争力。

  二是鼓励汉族与少数民族之间的通婚,适当给予政策优惠。我国自古有和亲制度,昭君出塞等故事更是流传千古。为了促进民族融合,加强民族团结,我们可以鼓励汉族与少数民族之间进行通婚,并适当地给予政策优惠。例如,多生育一个孩子优先申请经适房,在子女入学、就业、医疗和其他社会保障方面给予照顾等。

  三是加强民族文化的融合。蒙古族歌手活跃在我们舞台,像腾格尔、凤凰传奇,汉族群众享受了艺术,少数民族歌手获得了展示自己的平台。然而在我的印象中,同样能歌善舞的维吾尔族却少有这样的情形。少数民族文化与汉文化一道组成了中华文化,两者相互交融。因此,应该延续这个传统,加强民族文化的融合,增进各民族对中华文化的认可。

  面对“恐怖”我们不“恐惧”

  民主周刊:针对暴恐,近期国家召开了一系列会议,从安保到经济发展,到民族政策,做了全面的部署,你认为有何需要注意的地方?

  朱列玉:这些政策和措施针对性非常强,体现了打击恐怖活动的决心,特别是严打行动,能有效地震慑恐怖分子。对恐怖活动,我们不要草木皆兵,不要谈虎色变。相信有党的坚强领导,职能部门的有力保障,一定会严厉打击恐怖活动,有效预防恐怖袭击。面对“恐怖”,我们不应“恐惧”。

 
 
 
 
 

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