—— 访全国人大代表秦希燕

十二届全国人大一次会议以来的一年，是不平凡的一年：是我国经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设不断发展，深入改革的一年；是全面深化改革，全面建成小康社会关键一年。这一年，党的十八届三中全会胜利召开，中共中央发布《关于全面深化改革若干重大问题的决定》，为我国在新的历史起点上全面深化改革，全面建成富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化国家，实现中华民族伟大复兴的“中国梦”提出了纲领，坚定了信念，指明了方向。秦希燕代表作为一名在基层从事法律工作30年的全国人大代表，这一年，他抽出大量时间进行基层调研，通过走访农村、社区、接待来访需要帮助的民众，了解百姓疾苦；通过走访法院、检察院、银行、医院、学校、各大型企业、上市公司、乡镇企业、行政机关等，掌握第一手资料。秦希燕代表认为，没有深入调查，就没有发言权，所以他扎根基层，努力掌握百姓最真实的关切。

2014年，秦希燕充分发挥全国人大代表履职的正能量，围绕健全城乡一体化体制机制，建设法治中国、美丽中国、平安中国的主题，共提交应付议案建议17件，其中议案8件、建议9件，内容涉及土地流转、现代农庄发展、户籍制度改革、现代服务业发展、大气环境污染、网络监管、公司注册资本制度、反腐败工作、个人信息保护、企业民间贷、完善检察院民行监督等广大人民群众关心关注的民生热点、焦点问题以及法制健全方面的问题，他向记者介绍了其中较为重视的议案和建议。

调研“三农”问题，为破解“城乡二元结构体制”献策

秦希燕是在农村长大的，作为一名全国人大代表，对于农村的发展，他倾注了更多的心血。每年他都要到农村调研“三农”问题，在调研中遇到的一些关乎农业发展、农民增收的事项，都通过整理成议案建议的形式反映广大农民的愿望和心声。这一年，他仍然以“三农”问题为核心关注，在调研中他发现，城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍。党的十八届三中全会明确要求“要建立城乡发展一体化体制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体化的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果”。如何建立城乡一体的新型工农城乡关系，如何让农民平等参与现代化建设？所有这些，关键是要破除制约城乡一体化发展的体制机制，完善农村土地流转、户籍制度等。因此，他起草并提交了《关于修改〈土地管理法〉第43条和第63条，放宽集体建设用地使用权流转，建立城乡统一建设用地市场的议案》、《关于修改〈土地管理法〉第62条，解决农村宅基地流转障碍，赋予农民更多财产权利的议案》、《关于现代化农庄的发展现状、问题及对策》、《关于建立健全农村集体土地流转体制机制的建议》和《关于加快户籍制度改革、推进城乡统筹发展的建议》。秦希燕希望，他提出的这些方案建议能够为农村发展、农民增收，健全体制机制提供有益的帮助。

重视环境污染问题，为“美丽中国”建言

随着现代化的不断发展，环境问题日益成为全球关注的焦点问题。最近几年，我们已经能够明显感受到一些地区由于粗放型的发展，生态环境明显恶化。尤其是一些地区的空气质量下降，雾霾天气明显增多，范围越来越大，前几年是珠三角地区，进来扩展到长三角、京津冀等地区，经济越发达的地区，空气质量下降的趋势越明显。党的十八大和十八届三中全会明确提出，“紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革，加快建立生态文明制度，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局”，“美丽中国”，“人与自然和谐发展”已然成为国人实现“中国梦”的一个重要目标。由于现行的《大气污染防治法》内容仍旧存在较大的不足，缺乏与相关法律的衔接，注重对污染源末端的治理，缺乏从源头、全过程和区域上控制大气污染的理念，有些制度缺乏可操作性，导致了现实中执法的困难。因此，在新的环境形势下，现行的《大气污染防治法》的部分条款已经不能适应当前的经济社会发展需要，也不能适应日益严峻的大气污染防治任务的需要。秦希燕提出就《大气污染防治法》的部分内容进行全面修改，通过实行建立健全最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度，完善环境治理和生态修复制度，用制度保护生态环境。

关注反腐败工作，建议依法保障“让权力在阳光下运行”

这一年来，党的群众路线教育实践活动深入开展。反腐倡廉工作深入推进，中央坚持“老虎”“苍蝇”一起打，既坚决查处领导干部违纪违法案件，又切实解决发生的群众身边的腐败问题，一批腐败高管相继落马，党和政府惩治腐败的决心之大、打击之严、影响之广前所未有，反腐工作取得了举世公认的重大成就，有效遏制了腐败蔓延势头，得到了广大人民群众的大力拥护。党的十八大和十八届三中全会提出“坚持用制度管事管权管人，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，是把权力关进制度笼子的根本之策。必须构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系，健全惩治和预防腐败体系，建设廉洁政治，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。”如何实现人民监督权力，如何让权力在阳光下运行，如何构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系？所有这些，关键问题是如何在反腐败工作中加强反腐败的法制建设。因此，秦希燕提出《关于反腐败工作法制化、常态化的建议》，提出培育社会公众的法治信仰；加强立法，加快反腐败综合立法，制定《预防惩治腐败法》，健全完善各个专项配套机制；创新反腐败体制机制，建立权力运行公开机制，人民监督权力机制，反腐败巡视工作常态化机制、提高反腐败科技化、信息化水平和加大反腐败制度执行力度和对腐败案件的打击力度等建议。

    在采访结束时，秦希燕表示，在新的一年里，他将继续充分发挥全国人大代表的作用，不忘重托，不辱使命，以高度的责任感和使命感，把老百姓想反映的事情反映清楚，把党和政府的大政方针政策传递给普通百姓，成为党和政府与人民群众有效沟通的重要桥梁，为党和政府建言献策，为普通百姓传递心声，为民主法治建设，为实现中华民族伟大复兴的“中国梦”发挥“代表”的最大正能量。