来源: 法制日报——法制网
法制网记者 李恩树
"一个地方不能没有律师，就好像一个地方不能没有医生一样。"每每谈到"无律师县"的话题，一向内敛沉稳的中华全国律师协会会长王俊峰总不免提高声音分贝。
他甚至把法律服务比作一个地方的"阳光、空气和水"，"没有这些，鲜花都会枯萎"。
好消息是，最新数据显示，全国"无律师县"已经由过去的174个变为38个，这让王俊峰感到十分欣慰。在全国律协的规划中，今年要克服种种困难，把"无律师县"清零，让法律服务覆盖无死角，使所有地区都能享受到法律服务的"阳光"。
无律师县多集中在西部地区
最近热映的电影《无人区》描绘了一幅西部荒蛮之地的图景，"无人区"内大漠孤烟、人迹罕至，更是没有律师。在这样的地区，人们谋生靠弱肉强食，杀戮、抢劫、敲诈变成"家常便饭"，"无人区"变成法外之地。
现实中的"无人区"并没有戏中夸张。但在王俊峰看来，"无律师区"则在某种程度说明当地距离法治社会还很远。
近些年来，我国律师队伍迅速壮大，律师事业全面发展，已达到23万余人，律师工作覆盖到了我国的经济、政治、社会、文化、生态以及对外开放的各个领域。
"即便律师队伍发展速度惊人，但全国仍有些地方没有执业律师，一些欠发达地区律师资源不足。"王俊峰说。
到2013年7月，全国共有174个县(市、区)没有律师，其中132个县(市、区)既无律师事务所又无律师，42个县(市、区)有律师事务所而无律师，涉及16个省(区)。
"这意味着，这些地区的百姓得不到及时的法律服务和法律救济，其基本权利可能得不到保障。"王俊峰对此十分担忧。
研究显示，律师数量多少与社会经济发达强度成正比关系。越来越多的律师涌入东部发达地区，一个不容忽视的现状是，东部一些发达地区法律服务业务已趋于饱和，而西部许多贫困地区律师资源却严重匮乏。
"一定是这样的。一个地区越不重视律师工作，就势必导致律师资源外流，而法律服务市场的萎靡，也必将影响当地的经济发展，经济越滞后，就越留不住律师，最终变成了恶性循环。"说到此，王俊峰不禁用手比划了起来。
细数174个"无律师县"名单，绝大部分都位于西部贫困地区，这也充分印证了王俊峰的说法，经济落后和律师资源匮乏是划等号的。
去年6月，王俊峰曾到西部贫困地区调研，西部律师特别是青年律师的生存状态堪忧，这"让他睡不着觉"。
回来后，王俊峰一直在思考，如何改善西部律师的生活，并让律师心甘情愿留在西部。
在王俊峰看来，"解决无律师县问题，，实际上是贯彻党的群众路线，贯彻党的十八届三中全会精神，保障和改善民生的具体措施，是建设平安中国、法治中国的迫切要求"。
推动志愿律师到西部去支援
对解决无律师县和欠发达地区律师资源不足问题，司法部部长吴爱英高度重视。
2013年7月，司法部根据中央领导同志有关重要指示精神，在深入调研基础上多次进行研究，制定了《关于加快解决有些地方没有律师和欠发达地区律师资源不足的问题的意见》。
"围绕《意见》，全国律协会同各地司法厅（局）、律师协会，采取了系列措施来解决问题。"王俊峰说。
于是，去年人们看到，一些规模较大、社会形象好的律师事务所，开始到没有律所的县（市、区）设立分所，选派政治、业务素质好的优秀律师到分所执业，并且至少有1名律师常年在分所专职执业。
地方政府的支持尤为重要。许多地方纷纷组建国资律所，争取地方政府财政支持，为当地国资律所的设立发展提供支持和保障。
对律师而言，到西部贫困地区执业并不是"好差事"，需要律师有崇高的职业理想，为社会公共利益服务的公益心。在全国律协推动下，许多优秀律师到"无律师县"和律师资源严重不足的地区志愿执业，而司法行政机关和律协在律师评优、表彰、培训等方面对派驻律师、志愿律师实行一定的政策倾斜。
"我们推动深入开展'1+1' 法律援助志愿者行动，进一步扩大覆盖面，优先选派法律援助志愿者律师到'无律师县'去。"王俊峰说，此外，全国律协组织开展的"百千千工程"和县域律师培养"千人计划"都向"无律师县"倾斜，为当地律所和律师开展业务工作和人才培养提供帮助和支持。
大力推动的过程并不是一帆风顺。由于经济发展和地域原因，青海、西藏两地的律师资源有限，依靠自身力量难以解决"无律师县"问题。
2014年元旦前，司法部、全国律协开展了赴青海、西藏两地"无律师县"志愿律师派遣和志愿服务工作，从北京、上海、江苏、浙江、福建、山东、广东和青海西宁市严格选拔了50名高素质的志愿律师，青海14个、西藏26个，到"无律师县"开展志愿法律服务。
今年要下力清零"无律师县"
多措并举之下，仅仅不到一年时间，全国已有136个县解决了"无律师县"问题，占全国"无律师县"的比例超过78%。
河北、山西、福建、海南、贵州、云南、陕西、青海等8省已全部解决县域无律师问题，实现了律所及律师县域地区全覆盖，其中，陕西、河北、福建等省还解决了一批县域地区只有1到2名律师等律师资源不足问题。
数据的变化让王俊峰颇感欣慰，但同时他也看到，全国仍有38个"无律师县"。
王俊峰也明白，有律师并不代表当地律师资源充足，"即便有了律师，律师该怎样发挥作用，能够发挥多大作用，这些都是非常重要的方面，这和当地政府和百姓的法律意识紧紧相连"。
电影《无人区》的主角是一名外地律师，结果到当地提供法律服务时明显"水土不服"。
"外地志愿支援的律师怎样融入当地是个大问题。"王俊峰说，"偏远落后地区，由于法律意识淡薄，人们寻求救济往往通过迷信、封建传统、氏族等其它方式，这些落后观念束缚了当地百姓寻求法律救济，遏制了法律援助效果的发挥"。
"其实，信息化法律服务平台建设可以打破地域的壁垒，将为律师资源匮乏地区带来质的改变。"让王俊峰高兴的是，他的这个想法，已经有律所着手付诸实践。
最近，司法部印发了《关于推进公共法律服务体系建设的意见》，明确提出要加快解决欠发达地区律师资源不足问题，推进律师资源合理分布、均衡发展。
在王俊峰看来，法律服务像衣食住行一样是最基本的民生需求。"每个公民的权利是否能得到公正的对待，都要靠律师，所以人们不能没有律师，就像不能缺医少药一样"。
王俊峰说，司法部和全国律协今年计划将全国"无律师县"清零，目前这一计划正在有序推进。
