秦 希 燕
21世纪是知识经济时代，世界各国都空前关注知识产权在发展社会生产力过程中的强大作用。知识就是生产力、知识产权就是企业的核心竞争力。企业要发展，首先要拥有自主的知识产权，而拥有自主的知识产权，核心在于知识产权的有效保护。
我省顺应时代潮流，提出了知识产权战略，此举是激励自主创新、实现技术突破，打造知名品牌、掌握自主知识产权，应对国际金融危机所带来的严峻挑战、化危为机、推动经济全面、协调、可持续的科学发展的重要出路。
在实施湖南省知识产权战略的过程中，我省取得了显著的成绩，知识产权保护也正逐步完善，但是，也确实存在着一些问题，特别是在中央提出人才强国的治国方略背景下，我省知识产权出现的一些新情况，值得我们深入研究。
一、湖南省知识产权的现状
所谓知识产权，是基于创造性智力成果和工商业标记依法产生的权利的统称。主要包括专利、商标、版权及相关权利、地理标志、植物新品种、集成电路布图设计、商业秘密和遗传资源、传统知识、民间文艺等特定领域知识产权。湖南省知识产权的现状可以概括为以下几个方面：
（一）颁布《湖南省知识产权战略实施纲要》，为湖南省知识产权发展提供政策支持
2009年2月26日湖南省政府正式发布实施了《湖南省知识产权战略实施纲要》。
《纲要》从湖南总体发展的战略高度出发，提出将湖南建设成为创新人才集聚、创新机制健全、知识产权丰富、转化渠道畅通、产业效益显著、工作体系完善、发展环境优良的知识产权强省，为建设创新型湖南和实现富民强省提供有力支撑。
《纲要》制定了2020年远期工作目标和2015年近期工作目标，并明确了战略重点任务，确定了战略实施措施。
《湖南省知识产权战略实施纲要》的颁布实施，标志着湖南省知识产权战略正式启动实施，这是湖南知识产权制度发展史上的一个新的里程碑。
（二）知识产权质量与数量明显提高
（1）发明专利的申请和授权均居全国前列
截至2008年12月31日止，我省在专利方面，累计专利申请107374件、授权53879件，累计专利申请、授权居全国第十位。作为中部大省，在知识产权的数量上，实现了明显的提高。
（2）驰名商标、著名商标总数位列全国前茅
截止到2008年底，在商标方面，全省中国驰名商标总数47件，居中西部地区第1位，居全国第9位；地理标志证明商标累计19件，居全国第7位；有效著名商标累计798件，占注册商标总数的1.2%。有效注册商标累计达63801件。
（3）著作权登记数量不断增加
仅2008年，全省作品自愿登记252件，计算机软件著作权登记524件，开展涉外版权贸易306项，其中引进外国版权226项，对外输出版权80项。植物新品种保护方面，截至08年12月，全省累计植物新品种授权82个，其中水稻78个，油菜2个，玉米2个。
（三）知识产权保护成效显著
（1）专利执法成绩突出
2008年全省专利行政执法立案163件、结案156件。根据国家统一部署，认真组织开展了“天网”、“雷雨”专项行动，全省共出动执法人员722人次，检查商场304次，检查商品10320件。
（2）商标违法查处力度大
2008年全省各级工商行政管理机关查处各类商标违法案件1429件，收缴和消除商标标识42.03万件，收缴专门用于商标侵权的模具印版等工具20件，没收销毁侵权商品17.57吨。
（3）著作侵权整治行动加强
2008年版权行政管理部门开展了一系列打击侵权盗版的专项行动。开展了打击非法预装计算机软件专项治理行动、打击网络侵权盗版专项行动，立案查处网络侵权盗版案件15起，协助通信部门关闭侵权盗版网站5家。全省各级文化行政部门，开展了多次文化市场专项整治行动。
（4）知识产权刑事犯罪打击力度加大
2008年，全省公安机关集中优势警力，有效开展打击侵犯知识产权犯罪专项行动，及时侦破了假冒“湘江”牌注册商标案、销售假冒“梦特娇”注册商标服装案等一批侵犯知识产权犯罪大要案件，取得显著成效。2008年全省公安机关共立侵犯知识产权犯罪案件51起，抓获犯罪嫌疑人35名。
（5）知识产权审判加强
近些年来，法院加强了知识产权的审判力度，改善了知识产权司法保护的环境，提升了知识产权专业审判水平。
我省法院2008--2009年度审理的十宗知识产权典型案件（见附录）如：浏阳市新年烟花制造有限公司诉湖南省知识产权局行政处理纠纷案；滚石国际音乐股份有限公司诉湖南鸿联九五信息产业有限公司、长沙移动公司、长沙电信公司等侵犯著作权纠纷案等，影响巨大。特别是2009年备受海内外关注的科力远专利案初审告捷。此次诉讼的意义不在于赔偿的经济损失5459万元,大连英可与沈阳英可被判立即停止侵害原告的专利权,就意味着大连英可与沈阳英可必须停产,大连英可与沈阳英可合计泡沫镍年产量超过400万平方米,其一旦停产对泡沫镍的价格将起到很大的推动作用。科力远将重掌泡沫镍的定价权。此次诉讼实际上启动了行业整合的进程，一改国际巨头屡屡起诉中国企业侵犯其知识产权的氛围,开创了中国企业起诉国际巨头知识产权侵权并获胜的先例。
（四）知识产权协作机制不断增强
（1）知识产权行政与司法协作增强
湖南省进一步发挥知识产权行政和司法协调保护机制的作用，建立健全省市县（区）知识产权保护联动机制，定期开展联合执法行动，积极参与泛珠三角区域和中部6省知识产权保护协作网的协同执法，不断提高跨地区、跨部门知识产权保护效能。
（2）行政机关各部门协作不断增强
2009年国家知识产权局与湖南省人民政府工作会商会议确定，共同推进湖南知识产权战略实施，国家知识产权局将湖南作为中部地区实施知识产权战略的重点省份，共同推进长株潭试验区知识产权示范工程，将长株潭试验区列为国家知识产权工作示范城市群。
二、当前湖南省知识产权存在的主要问题
湖南省知识产权事业取得了瞩目的成绩，但是也存在不容回避的问题，这些问题突出表现为以下几个方面：
（一）知识产权意识淡薄
目前省内的企业仍普遍缺乏知识产权意识。有相当多产品，从家用电器到软件，使用的核心技术是外国企业的专利。权威统计表明，中国制造业技术来源一半以上要靠进口，而发达国家均在30%以下，美国与日本则在5%左右，中国自身发明的专利仅占世界比重甚至不到3%。
这里面虽然有企业创新能力滞后等问题，但关键是许多国内企业缺乏战略性的眼光和危机意识，自我创造能力弱，看到好的产品就想仿制、借鉴并参考，而不去事先调查是否侵权，知识产权意识淡薄。
（二）知识产权司法保护不健全
（1）侵权违法行为没有从根本上得到遏制
假冒专利、假冒商标、侵权盗版等行为依然存在，部分领域侵权现象还比较突出，侵权手段越来越隐蔽，跨地区侵权日益增多，打击知识产权侵权违法行为面临新的挑战。2002年至2008年9月，全省法院共审理一审、二审知识产权案件2119件，年均增长56%。市场主体运用知识产权规则的意识和能力较弱，导致侵权案件大幅上升。
（2）知识产权举证门槛高
由于知识产权客体具有无形性的特点，加上对侵权行为判断需要专业技术知识，有些事实需要委托专业鉴定机构进行鉴定。而知识产权权利人的法律意识淡薄，缺乏自主知识产权的保护意识，平时不注意收集、保存证据，出现纠纷后又不保全证据，一旦诉讼，权利人往往难以举证证明自己的权利状况以及侵权人的侵权作为。
（3）知识产权诉讼成本高
知识产权案件诉期较长，举证难，权利人若想维权，需要支付一些必要的调查费，如证据保全费、公证费、鉴定费、调查费、代理费等。相对其他民事案件，知识产权案诉讼成本较高。
（4）知识产权行政、刑事保护力度低
具体表现在行政执法失之手软，刑事打击过于粗放。行政执法中重打击轻监督，重处罚轻保护，重要机关对涉案知识产权的侦查与一般的刑事犯罪侦查未区分开来，造成保护力度不够。据最高人民法院公布的2008年度中国知识产权司法保护50件典型案件中，民事案件45件，其中专利案10件，著作权案15件，商标案8件，植物新品种案2件，不正当竞争案件8件，知识产权合同案件仅仅2件，另外，知识产权行政案件5件，其中专利授予确权4件，而一般行政案件仅1件。2008年中国知识产权司法保护十大案件中，民事案件7件，行政案件仅1件，刑事案件2件。我省法院公布的十起知识产权司法保护的典型案件中，全部是民事案件，从上述的数字可以看出，在知识产权司法保护的过程中，行政、刑事保护手段力度薄弱。
（5）知识产权侵权赔偿数额低
司法实践中，对具体的侵权赔偿标准按以下几类方法计算，权利人的损失、侵权人获得的利润按权利实施许可专门偿还定额，依法根据侵权的构成要素酌定。但如何具体适用这些计算方式，如何计算损失、利润，缺乏具体的量化标准，加之现在我国中介服务机构不发达，实践中多采用法官酌定的方法。这种方法存在着全面赔偿原则未真正贯彻，判决赔偿额偏低，造成权利人获得的赔偿不足以弥补其损失的情况。
（6）知识产权专业鉴定难、咨询难
知识产权案件的多涉及专业技术，常常需要委托专业机构或专家进行鉴定或咨询。但在实践中，却常常发现找不到该领域的有关专家，对需要鉴定的专业自己又不知找哪个部门鉴定，对一个问题分别委托两个部门鉴定后，拿出的两种不同结论，难以甄别。
（7）知识产权聘请律师难
知识产权涉及的法律知识既专业又广泛，同时又涉及到各个专业领域的法律和相关专业知识，对律师的专业素质要求高。一方面专业要求高，另一方面，由于诉期长、收费不高，调解成本不低，这些都是由于当事人在诉讼中获赔难，造成当事人不愿请律师，或请律师成本过高，这样导致专业律师没有案源，致使越来越多的律师没有真正向知识产权专业方向发展，因此，要聘请真正专业的知识产权律师，相对其他案件要难得多。
（三）知识产权自主创新能力不强
创新能力薄弱已成为我国企业国际竞争的“瓶颈”。有相当多产品，从家用电器到软件，使用的核心技术大多是外国企业的专利，绝大多数利润被掌握专利技术的跨国公司拿去了。有的企业知识产权意识淡漠，看到好的产品就想仿制、借鉴并参考，而不去事先调查是否侵权，结果付出沉重的代价。知识产权技术贸易壁垒和反倾销已成为我省企业参与国际竞争的重大障碍。湘企如果想做大做强，持续发展，关键是要有自己的知识产权发展战略，提高自主创新能力。
（四）知识产权产业化率低，管理制度不完善
知识产权产、学、研存在脱节，科研人员忽视经济价值的实现；企业的知识产权经营能力不强，管理制度不完善，极大部分企业没有知识产权管理机构或者人员，没有知识产权管理制度；知识产权流通市场不健全，知识产权中介体系力量薄弱，缺乏权威和实用的专利信息检索与分析、技术贸易和科技成果转化、无形资产评估等知识产权公共信息服务平台及网络。
（五）知识产权专业人才匮乏
由于我省在知识产权人才培养力度不够，知识产权行政管理人才、企业知识产权人才缺口大，中介服务人才数量严重不足、素质不高，特别是精通法律法规、熟悉国际规则、能熟练开展企业知识产权战略策划、能代理涉外知识产权诉讼的复合型、高端型人才的匮乏已经成为制约我省知识产权发展甚至经济社会发展的瓶颈。
（六）律师作用未能有效发挥
制定和实施知识产权战略涉及诸多法律服务，律师作为从事法律服务的专业人员，应当顺应国家大政方针，为企业和地方制定和实施知识产权战略提供专业法律服务，在知识产权战略历史大潮中发挥出至关重要的作用。但是令人担忧的是，实践中，律师在我省当前知识产权战略的制定和实施过程中存在着主观上忽视、客观上被动，专业上不适应，能力上滞后，参与的深度与广度都不够，具体体现在，从事知识产权专业的律师少，收案少、办案少，没有形成在全国范围内有一定影响的专家型知识产权律师服务团队。未能有效地发挥律师在知识产权的保护中的专业主导作用。
三、针对知识产权目前存在的问题，提出以下对策
《湖南省知识产权战略实施纲要》提出，“到2020年，湖南社会公众知识产权意识和政府知识产权管理能力显著增强，创新能力、知识产权保护水平和企事业单位运用知识产权制度的能力明显提高，知识产权密集型产品比重显著上升，自主知识产权的水平和拥有量能够有效支撑创新型湖南建设，‘3+5’城市群优势地区全面进入全国知识产权工作先进行列。”要实现这一目标，需要我们从以下几个方面采取得力的措施和有效的对策。
（一）提升知识产权法律意识
（1）牢固树立知识产权意识
要通过多种途径，运用多种方式，广泛开展知识产权，尤其是《湖南省知识产权战略实施纲要》的宣传教育，使知识产权保护的有关知识深入基层，深入人心，使知识产权保护的有关行动成为社会公众的广泛自觉。不仅知识产权的拥有者要知道依法保护自己的知识产权，依法享有知识产权的权益，依法与各种形式的侵权行为作斗争，而且知识产权的使用者也要明白只有依法才能取得知识产权，才能使用知识成果，不然的话，就会受到知识产权法律法规的惩罚。
（2）开展知识产权宣传教育的途径
开展知识产权宣传教育要从以下几个方面来开展：一是知识产权工作部门要和党政宣传部门密切合作；二是主流媒体要广泛宣传，形成良好的舆论氛围和正确的舆论导向；三是知识产权的宣传教育要进入学校、工业园区和企业，更要进入党政机关、司法部门；四是知识产权的宣传教育要结合湖南的实际，要结合湖南的发展战略；五是要在宣传教育中树标兵、树榜样、树典型。
（二）加强知识产权的法律保护
（1）加快地方立法
加强知识产权的法律保护首先要加强加快地方立法工作，尤其是要针对湖南工业发展特色和布局，制定工业知识产权保护的地方性法规和规章。制定制定知识产权保护的地方性法规和规章要结合湖南的实际和特点，要结合湖南“两型社会”建设的实践，也要结合湖南弯道超车的发展思路。
（2）强化执法保护
加强知识产权的法律保护要强化知识产权的行政执法保护。在建立更加科学的知识产权行政管理体制的基础上，加强知识产权执法能力建设。要在符合湖南省实际情况的前提下，适当增加知识产权部门的编制，改善知识产权执法装备，加强对知识产权执法队伍的培训。
（3）重视司法救济
加强知识产权的法律保护要足够重视司法救济。首先，要优化自主创新的司法环境，只有提供良好的创新司法环境，保证公平公正的市场环境，维护良好的市场竞争秩序，才能提高创新人员的积极性，才能解除创新人员的后顾之忧，才能实现对知识产权的有效保障。其次，要加强司法保护体系建设，重点是提高司法队伍的整体素质，加强司法队伍的知识产权的专业水平，注重知识产权司法体系的建构，形成相关部门协调有序、联动有力、齐抓共管的知识产权司法体系新格局。最后，发挥司法保护知识产权的专业维权。知识产权由于其高度专业性，致使维权相对困难，积极发挥司法保护知识产权的手段，有利于司法救济的体系完善与保护范围的全面。
（4）注重协调衔接
加强知识产权的法律保护要强化行政执法保护与司法保护相协调和衔接的运作机制，集中力量查处情节严重、影响恶劣的侵权案件，开展各类保护知识产权专项行动，加强对重点行业、领域和地区的知识产权保护；加强对行业协会知识产权工作的指导、协调和服务，提高行业知识产权保护水平。要发挥司法保护知识产权的主导作用，优化审判资源配置，提高审判和执行能力；研究探索设置统一受理知识产权民事、行政和刑事案件的专门知识产权法庭，适当集中专利等技术性较强案件的审理管辖权问题；进一步加大海关执法力度，加强知识产权边境保护，维护良好的进出口秩序，打击跨境知识产权违法犯罪行为。
（三）激励知识产权的自主创新
（1）形成良好的创新氛围
激励知识产权的自主创新要围绕建设创新型湖南、转变经济发展方式大局，紧密结合人才强省、教育强省战略和可持续发展战略，大力培育知识产权文化，形成尊重知识、鼓励创新、崇尚科学、尊重人才的良好社会风尚和激励创新、宽容失败的社会氛围。鼓励社会成员的创造性劳动，加大奖励力度，激发创新精神，让一切创造活力竞相迸发，让一切创新才华充分施展，让一切创新成果得到尊重，将丰富的人力资源转化为智力资源，通过创造、积累更多高水平的知识产权，提高我省的核心竞争力。
（2）创造有效的激励机制
激励知识产权创造最重要的是形成有效的激励机制，而激励机制的核心是提高投入。政府和企业都要加大对知识创造研发的投入，加大知识产权保护和有效利用的投入。我们建议，政府发挥主导作用，不断增加对高等院校、科研院所的投入，通过提高科研人员待遇，加大对科研项目的支持力度焕发科研人员的研究热情，同时制定优惠政策，为科研成果转化为生产力提供政策支持，在税收、信贷等方面给予适当优惠。与此同时，要支持有条件的企业设立科研部门，单独或与科研院所合作建立博士后流动站，争取一批企业通过科研创新和科学管理成长为行业的领头羊。
（四）加快推进知识产权有效运用
有效运用知识产权，是知识产权战略的出发点和落脚点。众所周知，只有有效运用知识产权，才能把创新和发明成果转化为现实生产力，形成自主知识产权产品、产业，才能造福社会，造福人类；只有有效运用知识产权，才能取得市场竞争的主动权，从而激励新的知识产权创造，推动自主知识产权产品、产业的形成和可持续发展。有效运用知识产权，重点是知识产权的商品化、产业化。各地区、各行业要围绕本地区和本行业经济发展的重点和优势领域，扶持一批技术含量高、市场前景好、带动效应强的自主知识产权项目，提高自主知识产权对经济增长的贡献率。
（五）注重知识产权人才培养
（1）重视院校学生教育
有条件的高校，应该有计划地尽快培养一批知识产权法律课程和知识产权经营管理课程的师资队伍，加强高等教育阶段知识产权知识的普及教育。各高等院校应在大学专、本科阶段全面开设知识产权课程，并将知识产权作为高校学生素质教育的重要组成部分。在研究生层面，应通过知识产权法律硕士与知识产权MBA模式培养知识中高端专门人才。建立知识产权专业类和实务人才评价体系，将知识产权知识作为科技人员继续教育和晋级培训的主要内容，建立健全“知识产权人才培养基地”，形成知识产权人才队伍建设新机制。
（2）加强企业人才培养
要加强企业知识产权人才在职培养力度。由于知识产权工作的特殊性，应该对企业中具有工科学历背景、有较好的英语基础、有一定企业经营管理经验、正在从事或者潜在可能从事知识产权管理的人员进行突击性规模在职培训，尽快使他们掌握全面的或者某些方面的知识产权知识和实务技术。
（六）发挥律师专业作用，建立健全知识产权维权中心
律师作为法律工作者，在知识产权事业中有其独特的专业优势。
（1）发挥律师专业作用
知识产权是一个专业性强的领域，没有专业的知识和技能，一般很难在知识产权方面维权，而律师大多受过专业训练，对于知识产权的业务也比较熟悉，并且大多数律师担任过企业法律顾问，能够与企业进行良好的沟通，这使得律师能够协助企业制定出既符合知识产权战略又符合企业发展需求的企业知识产权战略。因而应该充分发挥律师在制定企业知识产权战略方面、在整肃知识产权保护环境方面、在解决知识产权纠纷方面、在完善知识产权法律制度方面、在建立健全知识产权中介服务体系方面、在知识产权理论实务研究等方面的专业作用，为企业知识产权提供法律保障服务。
（2）建立健全以律师为主导的知识产权维权中心
由于知识产权领域的专业性强，律师单独执业不利于知识产权的规模化保障，建议政府及有关部门重视律师在知识产权战略中的作用，为律师提供知识产权战略法律服务创造更加良好的政策环境，比如说制定奖励政策、给予税收优惠等。实践中，外省、市都根据实际情况建立了知识产权律师服务中心，为知识产权战略提供专业的法律服务，我省也应加速知识产权律师服务中心的建立健全，培养一批知识产权方面的专家型律师，为参与国际知识产权纠纷提供优质、高效的法律服务，为我省的经济建设提供强有力的法律保障。
四、结语
知识产权事关国家民族的前途命运，事关湖南的发展突破，具有十分重要的意义。以《湖南省知识产权战略实施纲要》的实施为契机，大力推动知识创造，加强知识产权保护，使湖南的有色金属、钢铁冶炼制造、杂交水稻和装备制造业、娱乐业、软件与信息技术业更具特色和优势，形成强大的核心竞争力，不仅有利于发挥湖南的后发优势，有利于践行弯道超车的发展思路，有利于“两型社会”的建设，而且有利于富民强省目标的实现，最终实现“湖南制造”和“湖南创造”的双崛起，实现全面、协调、可持续的科学发展。
二00九年十月
